Nederlandse goksector bundelt krachten in open brief: Belastingverhogingen jagen inkomsten omlaag en spelers naar zwart circuit

De gezamenlijke waarschuwing van de branche

VNLOK, de Nederlandse Vereniging van Online Kansspelen, samen met VAN Kansspelen, Nederlandse Loterij en Holland Casino, heeft een open brief gestuurd naar de vaste Kamercommissie Financiën van de Tweede Kamer; deze organisaties, die gelicenseerde exploitanten vertegenwoordigen inclusief de staatsdeelneming Holland Casino, wijzen op de negatieve effecten van recente belastingverhogingen op de goksector, waarbij de belasting op bruto gokopbrengst (GGR) steeg van 30,5% naar 34,2% per januari 2025 en verder naar 37,8% per januari 2026.

De brief, die de sector als geheel bindt, benadrukt hoe deze verhogingen leiden tot een scherpe daling in belastinginkomsten voor de overheid; cijfers tonen aan dat de verwachte opbrengst van €322 miljoen in 2025 terugviel naar €278,5 miljoen, een verlies van precies €43,5 miljoen, terwijl licentiehouders kampen met dalende inkomsten en spelers massaal overstappen naar illegale alternatieven.

Experts in de branche observeren dat deze trend niet alleen de legale markt ondermijnt, maar ook de inspanningen voor spelersbescherming en het bestrijden van illegaliteit in gevaar brengt; de groepen roepen op tot een onmiddellijke herziening van het belastingstelsel, bij voorkeur voor het tweede kwartaal van 2026, om een evenwicht te vinden tussen overheidsinkomsten, bescherming van spelers en het indammen van de zwarte markt.

Achtergrond van de belastingverhogingen

De Nederlandse overheid introduceerde de verhogingen als onderdeel van bredere fiscale maatregelen, maar de sector waarschuwt dat het omgekeerde effect optreedt; waar men hogere inkomsten verwachtte, tonen de feiten een krimp in de legale GGR met 25%, terwijl spelers hun activiteiten verplaatsen naar niet-gereguleerde sites die buiten het zicht van de Kansspelautoriteit (KSA) opereren.

Holland Casino, als enige landelijke casino-exploitant met staatsbelang, meldt sluitingen van vestigingen door druk op de marges; deze ontwikkelingen komen bovenop strengere regulering sinds de legalisering van online gokken in 2021, waarbij licentiehouders investeren in verslavingspreventie, maar nu geconfronteerd worden met een onhoudbare belastingdruk die hun concurrentiepositie verzwakt ten opzichte van offshore aanbieders.

De brief onderstreept dat de legale sector juist bijdraagt aan belastingopbrengsten en spelersveiligheid, met systemen voor zelfuitsluiting en leeftijdsverificatie; zonder aanpassing dreigt een vicieuze cirkel, waarbij minder belastinggeld beschikbaar komt voor goede doelen en toezicht, terwijl de illegaliteit toeneemt zoals recent nog gesignaleerd in de monitoringsrapportage najaar 2025 van de KSA, die een kentering in marktontwikkeling beschrijft met groeiende zorgen over het illegale aandeel.

Concreet verlies voor de schatkist en de markt

De €43,5 miljoen mindere inkomsten in 2025 vormen een direct gevolg van de eerste verhoging; data van de brancheorganisaties laten zien hoe de GGR bij licentiehouders met een kwart kromp, terwijl de totale gokactiviteit niet afnam maar juist verschoof naar ongereguleerde platforms die geen belasting afdragen en vaak minder beschermende maatregelen hanteren.

Neem Holland Casino als voorbeeld: deze exploitant, met 14 fysieke locaties, rapporteert druk op de winstgevendheid, leidend tot sluitingen die banen kosten en lokale economieën raken; VAN Kansspelen en VNLOK, die online en arcade-exploitanten vertegenwoordigen, wijzen op vergelijkbare patronen, waarbij spelers kiezen voor sites met lagere 'tax rates' in de vorm van betere odds of bonussen.

De Nederlandse Loterij, marktleider in loterijen en sportweddenschappen, voegt toe dat de verhogingen de investeringen in verantwoorde gokinitiatieven beperken; het resultaat is een netto verlies voor de staat, want terwijl de tarieven stegen, daalden de opbrengsten door krimpende volumes in de gereguleerde markt.

Observers noteren dat dit patroon niet uniek is; in andere Europese landen met hoge gokbelastingen zien experts een uitstroom naar illegaliteit, wat de effectiviteit van regulering ondermijnt en spelers blootstelt aan risico's zoals verslaving zonder vangnet.

Oproep tot actie voor Q2 2026

De ondertekenaars van de brief leggen de bal bij de politiek door te pleiten voor een snelle evaluatie; ze suggereren dat een herziening voor het tweede kwartaal van 2026 nodig is om de schade te keren, vooral met het oog op het debat in de Kamercommissie Financiën op 12 maart 2026, waar de sector hoopt invloed uit te oefenen.

Deze timing is cruciaal, aangezien de tweede verhoging per januari 2026 al dreigt met verdere dalingen; de brief somt concrete voorstellen op, zoals een terugkeer naar lagere tarieven of differentiatie per gokvorm, om de legale markt te stimuleren en illegaliteit te ontmoedigen.

Branchevertegenwoordigers benadrukken dat samenwerking tussen overheid en sector essentieel is; zonder aanpassing riskeert Nederland een groeiend zwart circuit, terwijl licentiehouders hun rol in spelersbescherming niet kunnen volhouden onder de huidige druk.

En dat terwijl de KSA recent boetes oplegde aan illegale operators, wat de kloof tussen regulering en realiteit illustreert; de open brief fungeert als wake-up call, met feiten en cijfers die de urgentie onderstrepen.

Breder perspectief op marktontwikkelingen

De situatie kadert in een markt die sinds de Wet kansspelen op afstand worstelt met balans; licentiehouders betaalden in eerdere jaren recordbedragen aan de staat, maar de verhogingen hebben dat omgebogen, met een 25% GGR-daling die direct koppelbaar is aan hogere kosten voor spelers.

Mensen die de sector volgen, zien hoe offshore sites profiteren door promoties en geen KSA-toezicht; de brief waarschuwt dat dit niet alleen inkomsten kost, maar ook de geloofwaardigheid van het Nederlandse model aantast, dat juist geprezen werd om zijn strenge regels.

Holland Casino's rol als staatsbedrijf voegt een laag toe: sluitingen raken niet alleen commercie, maar ook overheidsbelangen; de gezamenlijke stem van VNLOK, VAN Kansspelen en loterij versterkt het signaal dat eenzijdige fiscaliteit contraproductief werkt.

Nu de commissie zich buigt over de begroting, biedt de brief een kans voor dialoog; experts voorspellen dat zonder verandering de trend doorzet, met nog lagere opbrengsten in 2026.